平度市集中打擊非法采砂洗砂專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案！

平度市集中打擊非法采砂洗砂專項(xiàng)整治行動

實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市砂石資源管理秩序，有效制止和打擊非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為，切實(shí)保障河湖行洪安全、保護(hù)礦產(chǎn)資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，對全市非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法打擊的原則，集中時間、集中力量、重拳出擊、齊抓共管，嚴(yán)厲打擊和全面遏制非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為。進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，保證砂石資源的規(guī)范化管理和可持續(xù)利用。

二、整治內(nèi)容

全市行政區(qū)域內(nèi)，非法在河道、灘涂、耕地、林地等進(jìn)行的采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為或者以河道清淤、土地治理等工程項(xiàng)目的名義進(jìn)行非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為均屬于本次整治范圍。

三、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)整治行動分四個階段，從2021年3月16日開始，至2021年6月30日結(jié)束。

第一階段：動員部署、全面摸排（3月16日至3月31日）

市政府組織召開全市集中打擊非法采砂洗砂專項(xiàng)整治行動專題會議，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)街會同水利水產(chǎn)局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門對在河道、灘涂、庫區(qū)、耕地、林地等管理范圍內(nèi)進(jìn)行的采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂等行為進(jìn)行排查摸底并建立臺賬。重點(diǎn)摸排以下幾個方面：一是涉嫌在以上區(qū)域非法采砂、運(yùn)砂行為的；二是無相關(guān)部門許可手續(xù)擅自進(jìn)行存砂、洗砂行為的，原料來源不明的；三是運(yùn)砂機(jī)械車型、車況不符合交通、公安、公路部門道路交通運(yùn)輸條件的；四是群眾投訴舉報、輿情反映、媒體曝光、上級交辦的典型案件；五是涉嫌黑惡勢力及保護(hù)傘、利益鏈的。

各鎮(zhèn)街要于3月31日前將摸底排查臺帳報工作專班匯總（金宏發(fā)至平度市河長制辦公室）。

第二階段：針對問題、核實(shí)認(rèn)定（4月1日至4月12日）

市公安局、水利水產(chǎn)局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局組成問題核實(shí)認(rèn)定小組，根據(jù)前期各鎮(zhèn)街、部門摸排采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂情況進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，視情節(jié)出具處理意見。

第三階段：聯(lián)合打擊、重點(diǎn)整治（4月13日至5月15日）

根據(jù)核實(shí)認(rèn)定小組出具的處理意見，市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對違法主體進(jìn)行立案查處。市公安局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局等相關(guān)部門依職責(zé)查處其他涉砂違法事項(xiàng)。期間，工作專班將不間斷組織市公安局、水利水產(chǎn)局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局等相關(guān)部門及鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為進(jìn)行聯(lián)合打擊行動，并及時向社會公布專項(xiàng)整治成果。

第四階段：健全機(jī)制、長效管控（5月16日至6月30日）

專項(xiàng)整治行動結(jié)束后，各責(zé)任單位要充分梳理總結(jié)前三個階段工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂現(xiàn)狀，制定相關(guān)規(guī)章制度和管理措施，持續(xù)強(qiáng)化日常巡查機(jī)制，始終保持執(zhí)法查處高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)問題及時移交處置、嚴(yán)厲打擊，堅決防止問題反彈，形成長效管理機(jī)制。其中，針對專項(xiàng)整治行動中短板問題，各鎮(zhèn)街要切實(shí)提高屬地責(zé)任意識，嚴(yán)格按照工作專班要求的整改時限和整改標(biāo)準(zhǔn)，按時將問題整改到位。

四、責(zé)任分工

各成員單位要樹立大局意識和一盤棋思想，采取分頭執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合、集中打擊與個別查處相結(jié)合的方式，各司其職，密切配合，齊抓共管，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，形成打擊合力。

市水利水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)牽頭組織職責(zé)范圍內(nèi)的采砂、洗砂、存砂點(diǎn)基本情況摸排，分門別類建立摸排臺帳，并根據(jù)摸排情況對采砂、洗砂行為進(jìn)行認(rèn)定，出具處置意見，對認(rèn)定的違法行為依法移交市綜合行政執(zhí)法局；負(fù)責(zé)全市河湖采砂管理的指導(dǎo)和監(jiān)督管理、巡查等工作。負(fù)責(zé)調(diào)度各水管單位對河道、水庫管理區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。

市自然資源局：負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)街摸排上報的采砂、洗砂、存砂點(diǎn)是否有采礦或用地手續(xù)以及土地性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)認(rèn)定情況出具處置意見。

市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)牽頭組織綜合執(zhí)法行動，對相關(guān)部門、鎮(zhèn)街移交的非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂等違法案件進(jìn)行查處。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

市公安局：負(fù)責(zé)對采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂途徑路段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偷運(yùn)砂石車輛及時采取措施。加大對砂石運(yùn)輸車輛的執(zhí)法查處力度，嚴(yán)查超載行為。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)警力參與聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行業(yè)的涉黑涉惡勢力進(jìn)行打擊。

青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局：負(fù)責(zé)對非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為造成的水體污染、水質(zhì)破壞、揚(yáng)塵污染等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對采砂影響公路、橋梁安全的行為進(jìn)行監(jiān)管。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治行動屬地管理主體責(zé)任，組織轄區(qū)內(nèi)采砂、洗砂、存砂場所摸排，配合做好執(zhí)法部門對查實(shí)的非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為組織的相關(guān)執(zhí)法現(xiàn)場確認(rèn)、秩序維護(hù)等工作。統(tǒng)籌網(wǎng)格監(jiān)管力量，加強(qiáng)各自轄區(qū)內(nèi)日常巡查并做好記錄，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。

五、保障措施

（一）成立工作專班。成立平度市集中打擊非法采砂洗砂專項(xiàng)整治行動工作專班，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市水利水產(chǎn)局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局、公安局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街為成員單位，分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的具體指揮調(diào)度和工作開展。

（二）建立聯(lián)絡(luò)制度。為確保專項(xiàng)整治行動快速有效開展，市水利水產(chǎn)局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局及工作專班涉及的有關(guān)部門、鎮(zhèn)街確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本次行動的聯(lián)絡(luò)調(diào)度。

（三）建立調(diào)度制度。各成員單位、鎮(zhèn)街每階段工作結(jié)束后向工作專班報告工作情況，工作專班依據(jù)各單位上報情況每階段調(diào)度部署一次，進(jìn)一步優(yōu)化行動方案，解決棘手問題，合理調(diào)配安排人員，全天候無縫隙監(jiān)管，確保專項(xiàng)整治行動能夠找準(zhǔn)盲點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊，取得實(shí)效。

（四）建立有獎舉報制度。市政府設(shè)立有獎舉報平臺并公布舉報電話，方便群眾舉報。對舉報人舉報的違法單位和個人，一經(jīng)查證核實(shí)的，由舉報受理部門給予舉報人一定的獎勵，具體獎勵金額由工作專班研究確定。

（五）組建巡查隊(duì)伍。市水利水產(chǎn)局、自然資源局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局應(yīng)分別組建不少于5人的巡查隊(duì)伍，市綜合行政執(zhí)法局依托各鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊(duì)組建執(zhí)法隊(duì)伍，市公安局各轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)法保障工作，以上分別由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮。各鎮(zhèn)街要成立工作專班，分別組建不少于10人的應(yīng)急突擊隊(duì)，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，對非法采砂、洗砂、存砂、運(yùn)砂行為要確保第一時間到位，第一時間控制，第一時間移交查處。全市統(tǒng)一行動時，由工作專班統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合打擊。

（六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。為確保專項(xiàng)整治行動順利開展，市財政撥付專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)，用于工作人員加班餐費(fèi)、車輛燃油費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、舉報人獎勵費(fèi)用等

舉報受理電話

市公安局： 110

市水利水產(chǎn)局： 0532-87362681

市自然資源局： 0532-88372397

市綜合行政執(zhí)法局： 0532-88317800

平度市交通運(yùn)輸局： 0532-87362488

青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局：0532-88372336

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