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推進(jìn)海南自由貿(mào)易港

成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。

——訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”“扎實推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，今年的政府工作報告兩次提到海南自由貿(mào)易港，并提出今年擴(kuò)大高水平對外開放。在剛剛結(jié)束的全國人民代表大會上，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是代表們的熱門話題。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，海南要在2025年前做好通關(guān)準(zhǔn)備，適時啟動全島通關(guān)作業(yè)。今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是通關(guān)準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。目前，海南自由貿(mào)易港面臨哪些機(jī)遇？如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)？關(guān)閉操作后會有什么變化？日前，中國發(fā)展與改革報記者采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

海南將成為全球最大的離島免稅市場。

記者：目前，海南自由貿(mào)易港面臨哪些機(jī)遇？

遲福林：RCEP的有效實施為海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作提供了機(jī)遇。海南位于RCEP成員國的中心。有效的RCEP為海南自由貿(mào)易港打造面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了重要機(jī)遇。比如，目前海南與RCEP國家的貿(mào)易比重穩(wěn)定在40%左右，其中與東盟國家的貿(mào)易比重穩(wěn)定在四分之一左右。RCEP生效后，海南成為全國唯一一個三元供應(yīng)鏈全部實現(xiàn)“零關(guān)稅”的地區(qū)，對于豐富海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定供應(yīng)鏈區(qū)域布局具有重要意義。

中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增加了海南自由貿(mào)易港的區(qū)域合作需求。加強(qiáng)與東南亞國家的交流與合作，打造“重要的開放門戶”，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一項重大任務(wù)。2021年11月22日，中國-東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)合作和人文交流進(jìn)入新階段。在此背景下，海南自由貿(mào)易港有條件成為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的重要平臺，將在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)中發(fā)揮特殊作用。

新發(fā)展模式的構(gòu)建為海南自由貿(mào)易港相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要條件。比如14億人的國際旅游消費市場，是海南擴(kuò)大旅游消費、吸引國際旅游要素、提高自身旅游國際競爭力的最大優(yōu)勢和支撐。如果政策不變或進(jìn)一步開放，預(yù)計到2025年，海南離島免稅購物市場規(guī)模有條件突破1600億元，有可能成為全球最大的免稅購物市場。

形成國際標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則系統(tǒng)

記者：2022年，距離海南全島封航行動越來越近。接下來，如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)？

遲福林：確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)，要立足封關(guān)運(yùn)行后海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出矛盾，服務(wù)于建設(shè)國內(nèi)國際雙流通重要交匯點的重要目標(biāo)，把增加市場流量作為全島封關(guān)運(yùn)行的基本要求，逐步實現(xiàn)“一線”放開期間“二線”管理的制度安排，解決市場流量小、風(fēng)險防控能力弱的雙重矛盾。

第一、是服務(wù)于建設(shè)國內(nèi)國際雙流通重要交匯點的目標(biāo)。從服務(wù)和融入雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需求出發(fā)，海南自由貿(mào)易港要成為中國與東盟市場的連接點、促進(jìn)中國與東盟要素雙向流動的樞紐和樞紐、國內(nèi)國際高層次經(jīng)貿(mào)規(guī)則的連接點，切實發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在雙循環(huán)新格局中的獨特作用。

第二、服務(wù)貿(mào)易應(yīng)作為封關(guān)后的監(jiān)管重點。與貨物貿(mào)易相比，自由便利服務(wù)貿(mào)易的風(fēng)險涉及范圍更廣，情況更復(fù)雜。在保證服務(wù)貿(mào)易自由便利的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險防控的任務(wù)更加艱巨和困難。因此，要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的不同模式，對跨境交付、境外消費、自然人流動、商業(yè)模式等實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

第三、提高監(jiān)管能力和有效性，擴(kuò)大市場流量。無論從外部環(huán)境，還是從國內(nèi)開放競爭日益加劇的趨勢來看，封關(guān)運(yùn)營后海南市場流量的改善都存在很大的不確定性。如果“二線”監(jiān)管體制阻礙了全島封閉后海南與內(nèi)地市場的有效流通，不僅海南對外來要素的吸引力會大打折扣，國內(nèi)要素的流入也會受到影響。因此，封閉運(yùn)行后，海南監(jiān)管的主要任務(wù)是在增加流量的過程中兼顧風(fēng)險防控，在“一線”放開的過程中完善“二線”管控的硬件和制度條件。

第四、應(yīng)盡快形成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系。適應(yīng)島內(nèi)海關(guān)封關(guān)運(yùn)行和更高層次開放要求，對標(biāo)CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒新加坡、香港等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系建設(shè)經(jīng)驗，盡快在貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)、投資、稅收監(jiān)管等領(lǐng)域形成與國際接軌、符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系。

更高層次和更廣范圍

更加開放

記者：在您看來，海南封關(guān)后會發(fā)生什么變化？會有什么影響？

遲福林：全島封關(guān)后，自由貿(mào)易港政策和制度將進(jìn)入全面實施階段，實施范圍將從目前的重點園區(qū)“點狀”布局過渡到全島“全域”布局，這將進(jìn)一步推動海南自由貿(mào)易港成為國內(nèi)國際雙流通的重要交匯點。

它將更好地連接中國和東盟這兩個最具活力和潛力的市場。一方面，海南與國內(nèi)市場的連通性通過“二線”管理體系得到有效保障；另一方面，通過“一線”開放政策和制度的實施，海南與國際市場特別是東盟市場的連通程度顯著提高。

將促進(jìn)更廣泛的商品要素雙向流動。全島封關(guān)后，海南的貿(mào)易、投資、金融、人事、稅收、海關(guān)等政策和制度將進(jìn)一步升級，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的自由貿(mào)易港政策和制度將更加全面高效。例如，全島封關(guān)后，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”清單將由“正+負(fù)”改為“負(fù)”，投資制度將由“極小審批”改為“標(biāo)準(zhǔn)+承諾制”，服務(wù)貿(mào)易制度將由減少限制改為“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)入”，這將為國內(nèi)和國際市場提供更好的溝通和商品要素的雙向流動。

將促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效對接。閉島不等于封島，而是意味著更高層次、更廣范圍、更深程度的開放。海南全島將成為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。根據(jù)《總體方案》要求，啟動全島封關(guān)運(yùn)行，就是要充分利用海南相對獨立的地理單元優(yōu)勢，通過明確“境內(nèi)通關(guān)”制度邊界，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，更大力度開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“壓力測試”，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對區(qū)域內(nèi)其他國家和地區(qū)的輻射作用。

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