本市開展山水林田湖草沙一體化保護修復

為貫徹落實中央部署和新版北京城市總體規(guī)劃要求，北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織編制了《北京市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021年-2035年）》（簡稱《規(guī)劃》），日前已由北京市人民政府正式印發(fā)。《規(guī)劃》立足超大城市的現(xiàn)實生態(tài)問題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復為主線，從共軛生態(tài)視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)服務和人類福祉之間的互饋關(guān)系為切入點，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復的新模式。《規(guī)劃》首次構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過程治理、全周期監(jiān)管的首都國土空間生態(tài)修復規(guī)劃與實施體系。

繪制全市生態(tài)修復一張圖

劃定18個生態(tài)修復分區(qū)

《規(guī)劃》以主導生態(tài)功能提升為目標，統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)修復；聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，強化全空間有機融合；基于國土空間格局-過程-服務-價值-福祉的級聯(lián)框架，以市域生態(tài)安全格局為引領(lǐng)，強化全過程協(xié)同治理；以規(guī)劃實施評估為抓手，推進規(guī)劃的閉環(huán)管理和修復工程的全生命周期監(jiān)管。

《規(guī)劃》繪制全市生態(tài)修復一張圖，以量化研究支撐精準靶向修復。整合多源數(shù)據(jù)和象限分析、因子分析、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多重方法，建立綜合診斷體系，深度解析首都生態(tài)系統(tǒng)演變特征及問題。基于自然地理格局和城市功能定位，劃定覆蓋全域的生態(tài)修復分區(qū)，包含3大空間、5類主導功能和18個生態(tài)修復分區(qū)。將歷史演進、現(xiàn)狀評估和未來風險研判相聯(lián)動，單一要素分析與綜合系統(tǒng)評估相補充，全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復潛力，繪制全市生態(tài)修復一張圖，識別生態(tài)保護、修復和整治的重點地區(qū)，進一步明確3種修復方式，9種修復類型和修復優(yōu)先序。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙

一體化保護修復

《規(guī)劃》堅持顯性修復與隱性修復相統(tǒng)一，基于規(guī)劃與治理的互饋機制，制定多目標、多功能協(xié)同的系統(tǒng)修復方案。構(gòu)建環(huán)首都-市域-平原區(qū)-中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)點、線、面、網(wǎng)立體式修復的疊加效益。強化流的疏通和鏈的修復，打通關(guān)鍵廊道，構(gòu)建完整的食物鏈，錨固生態(tài)安全格局。

同時，建立格局引領(lǐng)-過程耦合-分區(qū)集成的系統(tǒng)化修復路徑，將保護與修復要素在修復分區(qū)內(nèi)進行空間集成，以生態(tài)安全格局為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復。此外，面向生態(tài)、宜居、健康、韌性等多元需求，將自然引入城市，破解城市內(nèi)澇、熱島效應等大城市病，填補游憩服務盲區(qū)，提升濱水空間品質(zhì)，推動生態(tài)保護修復與應對氣候變化協(xié)同增效。立足減量發(fā)展，將拆違騰地生態(tài)修復與城市更新、海綿城市建設等有機結(jié)合，通過針灸式微更新，縫合城市受損生態(tài)肌理，增進民生福祉。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復

統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復工程

《規(guī)劃》堅持生態(tài)修復與綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。在保護好建設好綠水青山的基礎上，探索從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。通過生態(tài)+治理、利用型修復等方式，促進多元主體參與，增強內(nèi)生發(fā)展動力，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復。利用區(qū)域互補、供需差異，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和集中建設區(qū)錯位發(fā)展，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與外溢，實現(xiàn)從投入到投資、從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

頂層設計與落地實施相貫通，在落實落細與見行見效上雙向發(fā)力，破解統(tǒng)籌實施難題。一方面，整合各部門碎片化、分散化的修復工作，統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復工程，建立項目庫并落圖落位。明確18個生態(tài)修復分區(qū)的修復任務，進一步細化分解為40條行動計劃，夯實主體責任，強化縱向傳導與橫向協(xié)同，為《規(guī)劃》實施提供了清晰的時間表和路線圖。

另一方面，建立北京市生態(tài)修復工作聯(lián)席機制和統(tǒng)籌實施機制。以政策機制創(chuàng)新為保障，強化數(shù)據(jù)、政策、資金、項目、時序的統(tǒng)籌，形成治理合力。建立國土空間生態(tài)修復規(guī)劃實施評估與動態(tài)反饋機制，并納入北京城市體檢評估當中，提升應對規(guī)劃與實施管理過程不確定性的能力。 文/本報記者 李澤偉

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