山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

原標(biāo)題：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

山 東 省 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)山東省十四五生態(tài)環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃的通知

魯政發(fā)〔2021〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山東省人民政府

2021年8月22日

山東省十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章　開啟美麗山東建設(shè)新征程

十四五時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。

第一節(jié)　生態(tài)山東建設(shè)取得歷史性成就

十三五時期，全省上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，9大約束性指標(biāo)全面超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會的綠色底色和成色更加濃厚。

推動高質(zhì)量發(fā)展更加有力。制定《關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》《加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)四減四增三年行動方案》，出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。十三五期間，累計治理散亂污企業(yè)超過11萬家，壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸、煤炭產(chǎn)能5276萬噸，關(guān)停退出電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)停退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)4000多家。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較2015年提高12.6個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、煤炭占一次能源消費比重比2015年顯著降低，鐵路貨物發(fā)送量較2017年增長7626萬噸，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到6.5%，國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車?yán)塾嬏蕴?9.18萬輛，全省化肥、農(nóng)藥用量連續(xù)4年負(fù)增長。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入省級重大科技創(chuàng)新項目支持領(lǐng)域。印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施，積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2595家企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建9個國家級和7個省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路越走越寬，新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。制定實施《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等1+1+8系列文件，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標(biāo)志性戰(zhàn)役圓滿收官。2020年，大氣、地表水、海洋環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平，全省細(xì)顆粒物平均濃度46.2微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例68.8%，83個國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例73.5%，無劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到91.5%，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平。2020年，全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降32.0%、30.2%、13.8%、16.1%，均超額完成十三五目標(biāo)。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實推進(jìn)。開展綠盾自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化整合，45個省級及以上自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題全面完成整改銷號。深入推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河三角洲濕地系統(tǒng)保護(hù)治理以及長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)。實施綠滿齊魯·美麗山東國土綠化行動，新增水土流失綜合治理面積6846平方公里。深入實施藍(lán)色海灣等海洋生態(tài)修復(fù)重大項目，受損岸線治理率達(dá)到80%以上。命名9個省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和11個省級綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。蒙陰、長島等5個地區(qū)被命名為國家級綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，威海、曲阜等9個市、縣（市、區(qū)）被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題有效解決。緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實，實行清單化調(diào)度，督戰(zhàn)隊實地督戰(zhàn)。打造全鏈條閉環(huán)信訪投訴舉報工作體系，開展信訪突出問題專項治理，累計辦理環(huán)境信訪40余萬件，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。在全國第一個出臺綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，全面推行雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法，打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革山東樣本，累計查處環(huán)境違法行為101511件、罰款50.17億元。市級、縣級、千噸萬人飲用水水源地1366個問題全部解決，市、縣兩級建成區(qū)270條黑臭水體得以消除，13415個行政村環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成。組織威海市開展無廢城市試點建設(shè)。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境治理和監(jiān)管，危險廢物處置能力提升2.9倍，實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量基本匹配。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋，守牢疫情防控最后一道防線。開展全省環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查，健全完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、響應(yīng)防范體系。在全國率先建成高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源安全收貯率保持100%。

生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。出臺關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施，健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境委員會，制定省有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，不斷健全從責(zé)任分工到考核問責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)閉環(huán)責(zé)任體系。完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面實施河湖長制、灣長制、林長制。建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化環(huán)評放管服改革，出臺優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)十項措施，建立環(huán)評審批正面清單，實施環(huán)評告知承諾制審批改革。制修訂環(huán)境保護(hù)條例等12部地方性法規(guī)和2部省政府規(guī)章，完善以區(qū)域性大氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立1+7生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)政策體系。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，案件數(shù)量、案值數(shù)額居全國第一。完成第二次全國污染源普查，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。修訂企業(yè)環(huán)境信用評價辦法。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等試點。健全環(huán)境治理全民行動體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普基地6個，命名省級生態(tài)環(huán)境科普基地5個、環(huán)境教育基地74個、綠色社區(qū)210家、綠色學(xué)校249所。

第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

十四五時期，山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，與美麗山東建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)走在前列，面臨諸多挑戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)性污染依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理的問題尚未根本解決。2020年，全省煤炭消費量、火電裝機(jī)容量、粗鋼、水泥產(chǎn)量、地?zé)挳a(chǎn)能、重型柴油貨車保有量分別約占全國的10%、9.3%、8.3%、27.5%、64%、18.9%，公路貨運占比高達(dá)86.7%，農(nóng)藥使用量和化肥施用量均居全國前列，導(dǎo)致主要污染物和碳排放量居高不下。同時，山東省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能深度轉(zhuǎn)換的爬坡階段，尚未實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制約高質(zhì)量發(fā)展的慣性思維仍難破除，減污降碳源頭治理壓力巨大。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。2020年，全省16市中仍有13個市未全面達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例低于全國平均水平，O3濃度上升趨勢未得到根本遏制，復(fù)合污染問題日益凸顯。2020年，83個十三五國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例與全國平均水平相差9.9個百分點，十四五新增的70個國家考核斷面中優(yōu)良水體比例僅為51.8%，與國家考核要求差距較大，全省仍有3434公里污水管網(wǎng)未完成雨污分流改造。渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例波動較大，受黃河流域總氮輸入影響，萊州灣海域水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險仍然較大。土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作仍存在短板。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，能力建設(shè)滯后。國土空間用途管制、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等工作尚處于起步或試點階段。局部生態(tài)空間受損，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。魯中南低山丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重，南四湖、東平湖流域仍有部分采煤塌陷地尚未治理，濕地?fù)p毀破壞現(xiàn)象仍然存在。黃河流域土地沙化狀況嚴(yán)重，生態(tài)廊道不完整，部分縣沿黃防護(hù)林?jǐn)鄮蔬_(dá)30%以上，黃河三角洲面臨整體性生態(tài)退化風(fēng)險。生物多樣性保護(hù)監(jiān)管能力不足，觀測網(wǎng)絡(luò)不健全，生物物種資源家底不清。互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來物種入侵問題較為突出。

環(huán)境安全風(fēng)險仍然較高。全省危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、分布范圍廣，產(chǎn)廢企業(yè)19142家，年產(chǎn)生量超過1000萬噸，約占全國的十分之一，居全國首位，非法傾倒、填埋問題仍有發(fā)生。放射源數(shù)量位居全國前列，核與輻射安全管控任務(wù)艱巨。重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估、隱患排查治理需盡快補(bǔ)齊短板。易燃易爆、有毒有害危險廢物等環(huán)境風(fēng)險隱患大。安全生產(chǎn)、危化品運輸事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占到9成以上。新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強(qiáng)的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段還不多。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局需要進(jìn)一步深化，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、財稅等經(jīng)濟(jì)政策尚需完善，綠色金融體系還不健全，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產(chǎn)品供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)滯后，三線一單—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責(zé)六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。

第三節(jié)　為美麗山東建設(shè)開好局起好步

十四五時期，山東省開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東創(chuàng)造了諸多優(yōu)勢和條件。

進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，全社會共同參與的大環(huán)保格局更加健全，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅強(qiáng)保障。

貫徹新發(fā)展理念，實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設(shè)海洋強(qiáng)省，堅持重大戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，加強(qiáng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深度參與共建綠色一帶一路，對接京津冀、長三角等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)資源能源高效合理配置，深入落實碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新改革、先行先試，加快推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了重大機(jī)遇。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須準(zhǔn)確把握全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的階段性特征，錨定美麗山東建設(shè)和生態(tài)建設(shè)走在前列的目標(biāo)，按照提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險的思路，牢固樹立底線思維，堅持方向不變、力度不減，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為美麗山東建設(shè)開好局、起好步。

第二章　聚焦生態(tài)建設(shè)走在前列繪就綠水青山齊魯畫卷

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦走在前列、全面開創(chuàng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全感。

堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，還自然以寧靜和諧美麗。

堅持系統(tǒng)觀念底線思維。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌。堅持底線思維，嚴(yán)格落實三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施五個精準(zhǔn)，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，兩手發(fā)力，點面結(jié)合，求真務(wù)實，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

堅持深化改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到初步恢復(fù)，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體基本消除，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

第三章　深化四減四增加快推動綠色發(fā)展

全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用，實施新一輪四減四增行動，推動形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié)　筑牢綠色發(fā)展根基

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評估長效機(jī)制，推動三線一單數(shù)據(jù)信息化和共建共享，加強(qiáng)三線一單在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將三線一單作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。

城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強(qiáng)化集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局。對人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控。加強(qiáng)濟(jì)南、青島等特大城市環(huán)境治理和風(fēng)險防控，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)部生態(tài)共建、環(huán)境共治，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市間生態(tài)安全屏障，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴(yán)格控制土壤污染。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。

生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)區(qū)，南四湖、東平湖，沿黃河、魯中南山區(qū)—魯東丘陵、海岸線生態(tài)保護(hù)帶，各類自然保護(hù)地、海灣、濕地等為主體的重要生態(tài)空間管控，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。合理支持重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。

完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。落實黃河流域上中下游協(xié)同共治機(jī)制，實施黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，積極參與國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，積極落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)省際上下游協(xié)作機(jī)制，實施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推動建立跨省域環(huán)評會商機(jī)制，對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目，實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。落實省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，完善有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策體系。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟(jì)影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域放管服改革，完善重大項目落地機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，制定投資負(fù)面清單，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制兩高行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能行業(yè)提高市場準(zhǔn)入要求。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系建設(shè)和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境與氣候風(fēng)險分析及壓力測試。加快建立省級土壤污染防治基金。支持發(fā)展綠色信貸。積極探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會合作（PPP）與不動產(chǎn)投資信托基金組合實施試點。依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。支持威海市創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

第二節(jié)　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅決淘汰落后動能。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動淘汰類生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。精準(zhǔn)聚焦鋼鐵、地?zé)挕⒔够⒚弘姟⑺唷⑤喬ァ⒚禾俊⒒さ?個重點行業(yè)，加快淘汰低效落后動能。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，各市制定具體措施，重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動低效落后產(chǎn)能退出。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞的底線，嚴(yán)格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實施四上四壓，堅持上新壓舊上大壓小上高壓低上整壓散。兩高項目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放五個減量替代要求，新（改、擴(kuò)）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵、地?zé)挕⒔够⒚弘姟㈦娊怃X、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項目。嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。

推進(jìn)重點行業(yè)綠色化改造。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。發(fā)揮汽車、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及電商龍頭企業(yè)的示范帶動作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。

著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。提高鑄造、有色、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持，推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。2025年年底前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴(kuò)）建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，實施能效、水效領(lǐng)跑者制度。

創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)模式。制定山東省清潔生產(chǎn)審核實施方案，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南。依法在重點行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，研究將碳排放績效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。

第三節(jié)　深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施可再生能源替代行動，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)展。按照海陸統(tǒng)籌、集散并舉原則，聚焦渤中、半島北、半島南三大海上風(fēng)電片區(qū)，推進(jìn)山東海上風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)，打造國家級海上風(fēng)電基地。按照總體規(guī)劃、集中連片、分步實施的方式，推進(jìn)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲一體化基地和魯西南采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)，積極推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，推動光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展。2025年年底前，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上。積極有序發(fā)展核能，安全穩(wěn)妥推進(jìn)海陽、榮成等核電基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)外電入魯，積極做好與送端省份銜接，提高外電入魯中清潔電力比例，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模，2025年年底前，接納省外電量達(dá)到1500億千瓦時以上。加快推進(jìn)青島、煙臺等沿海LNG（液化天然氣）接收站建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。2025年年底前，非化石能源消費比重提高到13%左右。

壓減煤炭消費總量。嚴(yán)格實施煤炭消費減量替代，制定煤炭消費壓減方案，2025年年底前，煤炭消費總量下降10%。嚴(yán)控新增耗煤項目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的熱電機(jī)組及配套燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。審慎發(fā)展大型石油化工、煤化工等高耗能項目。

實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，2025年年底前，清潔取暖率提高到80%以上。2025年年底前，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

第四節(jié)　推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局。推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，加快嵐山疏港鐵路、坪嵐鐵路擴(kuò)能改造等集疏港鐵路項目建設(shè)，實施濱州小清河、徒駭河通航及沿線港口建設(shè)項目。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線，加快蘭陵縣金石建設(shè)鐵路專用線、水發(fā)國際物流鐵路專用線、臨沂寶道鐵路專用線、山鋼臨港鐵路物流園支線永鋒專用線等貨運專用線建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋全省的原油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，完成山東天然氣環(huán)網(wǎng)、董家口—東營原油管道、煙臺—裕龍島原油管道、日照—京博原油及成品油管道建設(shè)。2025年年底前，沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達(dá)到70%以上。

推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動。2023年年底前，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車國家下達(dá)任務(wù)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，除應(yīng)急救援車輛外，新增和更新公交車輛新能源占比100%，新增和更新出租車清潔能源和新能源占比80%。2025年年底前，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。開展港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶。京杭運河、小清河復(fù)航水運優(yōu)先應(yīng)用新能源或清潔能源動力船舶。

構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，鼓勵開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運。建設(shè)內(nèi)陸無水港，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，不斷提高海鐵聯(lián)運比例。鼓勵大型城市構(gòu)建外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。

第五節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)、推廣應(yīng)用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機(jī)械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)30個國家級果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)。推廣植保無人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械。大力扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，建設(shè)30個國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范縣。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。

大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積造施用有機(jī)肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機(jī)肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。推動畜牧大縣整縣爭取國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。

建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合區(qū)域特點和地方特色的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

第六節(jié)　發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。做大做強(qiáng)環(huán)保裝備制造業(yè)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)，實現(xiàn)特色優(yōu)勢環(huán)保裝備制造領(lǐng)域高端化發(fā)展。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。做精做專資源綜合利用業(yè)，加強(qiáng)秸稈、赤泥、黃金冶煉尾渣等綜合利用，規(guī)范廢舊物資回收利用，構(gòu)建協(xié)同高效的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。集中培育1-2個引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，示范帶動全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施百強(qiáng)企業(yè)培育工程，重點扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施358工程，打造一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金服用融合發(fā)展，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來、走出去，鼓勵全國性環(huán)保公司在山東設(shè)立總部基地、子公司或分支機(jī)構(gòu)，支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色一帶一路對外交流合作。

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。依法實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，編制全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告。出臺全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善工業(yè)固體廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制發(fā)布年度生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)需求目錄和先進(jìn)適用技術(shù)指南。按照省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。搭建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，舉辦綠色產(chǎn)業(yè)博覽會，促進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)供需有效對接。健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育支持一批為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會自律作用，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。

專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程

重點行業(yè)綠色化改造工程。（1）在建材、化工、印染等領(lǐng)域?qū)嵤?-10個產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造工程。（2）以鋼鐵、焦化、建材、化工、包裝印刷、石油開采、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，實施100個左右全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項目。（3）創(chuàng)建80個左右國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

煤炭消費壓減工程。（1）淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（2）淘汰97臺總裝機(jī)容量209.05萬千瓦火電機(jī)組。（3）完成800萬戶農(nóng)村地區(qū)散煤替代任務(wù)。（4）在淄博、棗莊、煙臺、濟(jì)寧等市實施20個燃煤鍋爐（窯爐）清潔能源替代改造項目。

鐵路專用線建設(shè)和柴油貨車淘汰工程。（1）新建水發(fā)國際物流鐵路專用線、山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司鐵路專用線等16條鐵路專用線。（2）淘汰50余萬輛國三及以下柴油貨車,完成國家下達(dá)的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運營柴油貨車淘汰任務(wù)。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。（1）在濟(jì)南、青島、淄博建設(shè)3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，在濟(jì)寧、煙臺、濰坊、日照、德州建設(shè)5大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，在棗莊、東營、泰安、威海、聊城、臨沂、濱州、菏澤建設(shè)8個生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（2）開展10家左右生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點、20家左右環(huán)保管家和環(huán)境顧問試點，選樹20家左右環(huán)境污染第三方治理示范項目，建設(shè)3-5家環(huán)境醫(yī)院。（3）在濟(jì)南建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，在青島市建設(shè)面向上合組織國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流服務(wù)平臺。（4）在全省建立3-5家生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)3-5只環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育支持20家左右為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。（5）實行人才培優(yōu)計劃，每兩年選樹10位環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、20個環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、100名環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才。

第四章　加快碳達(dá)峰進(jìn)程控制溫室氣體排放

將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

第一節(jié)　開展二氧化碳排放達(dá)峰行動

制定實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。實施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實國家達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，明確各市和重點行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，指導(dǎo)各市制定達(dá)峰行動方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項行動方案。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理和考核監(jiān)督，將達(dá)峰行動相關(guān)工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

積極開展二氧化碳達(dá)峰行動。濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊4個國家低碳試點城市要加快二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。開展多層級零碳體系建設(shè)，深化低碳試點示范，開展低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設(shè)。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設(shè)。探索建立碳中和示范區(qū)。積極爭取在青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。

第二節(jié)　加強(qiáng)溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年，全省營運車輛、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年分別下降4%和3.5%以上。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)對公共建筑用能監(jiān)測。加大對超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣。2025年年底前，全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5%和6%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

大力推進(jìn)碳排放交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制降碳作用。加強(qiáng)重點排放單位溫室氣體排放報告核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三節(jié)　主動適應(yīng)氣候變化

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。打造多層級應(yīng)對氣候變化試點體系，積極爭取國家適應(yīng)氣候變化各類試點示范。

加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。

第四節(jié)　強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化管理

推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評估工作。將應(yīng)對氣候變化要求納入三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。推動各市編制實施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，打造雙達(dá)典范城市。

專欄2：應(yīng)對氣候變化重點工程

加強(qiáng)溫室氣體排放控制工程。（1）在濟(jì)南、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、威海、日照、德州、濱州等市建設(shè)17個天然氣和核電、光伏等非化石能源利用項目。（2）以鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等行業(yè)為重點，開展一批低碳化改造工程。（3）在濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等市建設(shè)4-6個交通行業(yè)節(jié)能低碳項目。

主動適應(yīng)氣候變化工程。（1）在濟(jì)南、濱州等市建設(shè)3-5個近零碳排放重大示范工程。（2）以煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)為重點，開展6-8個二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范項目。

第五章　深化協(xié)同控制改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復(fù)合污染問題，基本消除重污染天氣。

第一節(jié)　加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。推動城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。制定空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，明確達(dá)標(biāo)城市和未達(dá)標(biāo)城市分類控制目標(biāo)、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善。2025年年底前，青島、煙臺、威海、日照4市大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，其余12市編制實施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確十四五空氣質(zhì)量階段改善目標(biāo)及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、各階段污染防治重點任務(wù)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖，并向社會公開。

第二節(jié)　強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)完善省、市兩級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)。健全省—市—縣污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，建立省級O3空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報平臺。探索O3污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實通道城市相關(guān)管控政策和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急聯(lián)動。健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境。加大通道城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、散煤清零、VOCs綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨運公轉(zhuǎn)鐵、柴油貨車治理、鍋爐爐窯綜合治理等重大工程。通道城市（不含濟(jì)南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）未完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能全部淘汰，嚴(yán)禁新增鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃和煉油等產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。鋼鐵企業(yè)實施域外搬遷，持續(xù)推動城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。新（改、擴(kuò)）建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

第三節(jié)　持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理

實施重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)燃煤機(jī)組、鍋爐、鋼鐵污染治理設(shè)施運行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強(qiáng)無組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

大力推進(jìn)重點行業(yè)VOCs治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs綠島項目，推動涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點，以及低點導(dǎo)淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控。加強(qiáng)新車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，加大機(jī)動車、發(fā)動機(jī)、非道路移動機(jī)械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，取締黑加油站點，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為。2025年年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式，加大在用機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）提前實施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，淘汰或更新升級老舊工程機(jī)械，開展非道路移動機(jī)械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。實施船舶發(fā)動機(jī)第二階段標(biāo)準(zhǔn)和油船油氣回收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化船舶發(fā)動機(jī)升級或尾氣處理，加大沿海和內(nèi)河主要港口和大型機(jī)場污染防治力度，推進(jìn)岸電使用常態(tài)化。

推進(jìn)揚塵精細(xì)化管控。全面加強(qiáng)各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價。嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵防治六項措施，道路、水務(wù)等線性工程科學(xué)有序施工。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，提高機(jī)械化清掃率和灑水率，擴(kuò)大主次干道深度保潔覆蓋范圍，實施道路分類保潔分級作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行，落實硬覆蓋與全密閉運輸，實行質(zhì)量信譽(yù)等級管理。加強(qiáng)城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴(yán)格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，有條件的碼頭堆場實施全密閉改造。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格有效的抑塵措施。

推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定山東省大氣氨排放地方監(jiān)測、控制技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點，力爭2025年年底前，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減完成國家分解任務(wù)。

加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，研究開發(fā)替代技術(shù)與替代產(chǎn)品。繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC—23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，對惡臭投訴較多的重點企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

專欄3：大氣污染治理重點工程

NOx深度治理工程。（1）在玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等重點行業(yè)，實施20個左右氮氧化物深度治理項目。（2）實施水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程，2022年年底前，完成改造任務(wù)。

VOCs綜合治理工程。（1）在工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施8-10個含VOCs產(chǎn)品源頭替代項目。（2）以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，實施100個左右VOCs提標(biāo)改造項目。（3）在濱州等市實施一批加油站、儲油庫油氣回收升級改造與監(jiān)控工程。（4）以彩鋼板、玻璃鋼、板材加工等行業(yè)為重點，實施產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理工程。

車船油路港聯(lián)合防控工程。（1）在濟(jì)南、濱州等市實施3-5個老舊工程機(jī)械升級改造示范項目。（2）在濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安、臨沂等市實施15個左右機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目。（3）在濟(jì)南、棗莊、濟(jì)寧、威海等市實施6-8個重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目。（4）在青島市實施國Ⅱ及以下非道路移動機(jī)械淘汰或更新試點項目。（5）在濟(jì)寧市實施新能源車替代試點項目。

揚塵精細(xì)化管控工程。（1）以火電、鋼鐵等行業(yè)為重點，實施50個左右無組織排放精細(xì)化管控項目。（2）在棗莊、濟(jì)寧、日照等市實施15個左右港口碼頭防塵抑塵建設(shè)項目。

第六章　強(qiáng)化三水統(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底。

第一節(jié)　加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度。統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。探索在沿海7市以及南四湖流域加強(qiáng)總氮總磷排放控制。

推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，篩選典型區(qū)域開展地下水—地表水污染協(xié)同防治示范。以黃旗堡—眉村—朱里等11個縣級及以上傍河型地下水飲用水源為重點，著力防范河段側(cè)滲、垂直補(bǔ)給以及直接滲漏對地下水的影響。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險防范。

強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實施流域差異化治理。推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。以黃河流域、南四湖流域為重點，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，編制一河一策一圖應(yīng)急處置方案。

深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。健全流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)域，依法制定并實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究。探索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入各市地表水生態(tài)補(bǔ)償范圍，鼓勵各市因地制宜采取有效措施，改善城市水質(zhì)指數(shù)。依托排污許可證，探索建立水體—入河湖排污口—排污管線—污染源全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細(xì)化管理平臺。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。深入推進(jìn)各級水源地規(guī)范化建設(shè)。2021年年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定；2025年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和千噸萬人農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)千噸萬人農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究，探索開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測試點。

第二節(jié)　深化水污染防治

實施入河湖排污口分類整治。深入開展全省縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明確入河湖排污口責(zé)任主體。按照取締一批、合并一批、規(guī)范一批要求，制定一口一策整治方案，實施入河湖排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。

狠抓工業(yè)污染防治。實施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有焦化、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行各流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強(qiáng)化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。推進(jìn)石油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測。推動開展有毒有害以及難降解廢水治理試點。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，2025年年底前，完成全省3434公里雨污合流管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)城市污水零直排，城市建成區(qū)整縣制市政生活污水管網(wǎng)雨污分流清零由2020年的20%提高到70%。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運行區(qū)域的生活污水處理能力，確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需要。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，確保達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè)，利用人工濕地對處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。推廣污泥無害化處理和資源化利用。2025年年底前，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系，在南四湖建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測一張網(wǎng)。以黃河流域、南四湖流域為重點，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展黃河流域（山東段）總氮污染溯源分析與專項整治。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。完成黃河灘區(qū)、汛期超標(biāo)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查，開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治。

實施城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時將反彈和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。加快縣（市）建成區(qū)黑臭水體治理和評估工作，每季度向社會公開治理進(jìn)展情況。

實施船舶和港口污染控制。推進(jìn)沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，落實船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置，400總噸以上船舶加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，實現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。強(qiáng)化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)和銜接。

第三節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)需水保障

提升水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)水源涵養(yǎng)功能維護(hù)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。開展沂河、沭河、泗河、大汶河、大沽河、母豬河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，維護(hù)泰山、蒙山、沂山、尼山、大澤山、昆崳山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。有序推進(jìn)封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

實施節(jié)水行動。全面完成山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實現(xiàn)高效配水到田間。擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植，2022年年底前，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648以上。嚴(yán)格電力、鋼鐵、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，2025年年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5%。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)，積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。積極開展節(jié)水示范建設(shè)，推動縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)。

有效利用非常規(guī)水源。加強(qiáng)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。推動臨沂等市建設(shè)再生水循環(huán)利用試點，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）在重要排污口下游、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后尾水進(jìn)一步凈化。鼓勵將再生水用于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水等。2025年年底前，全省城市和縣城再生水利用率達(dá)到50%。推動海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用率。積極推動沿海7市海水淡化利用，2022年年底前，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬噸/日。

加強(qiáng)河湖生態(tài)流量（水量、水位）管控。科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，研究重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求。將中水和尾水做為生態(tài)流量和生態(tài)補(bǔ)水的重要水源，改善入重要河湖中水和尾水水質(zhì)，確保重要河湖生態(tài)流量管控效果。2025年年底前，重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第四節(jié)　推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理

認(rèn)真落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)高質(zhì)量黃河生態(tài)廊道，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)黃河三角洲生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)黃河口國家公園、國際濕地城市、東營市沿黃河生態(tài)廊道和河口區(qū)濕地建設(shè)。實施省級以上濕地公園和重點濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、野生動植物保護(hù)、退化濕地修復(fù)等工程。建設(shè)國家生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進(jìn)行封閉式保護(hù)管理，建設(shè)特色植被保育區(qū)。開展鳥類棲息地保護(hù)行動，建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。完成黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站建設(shè)。加強(qiáng)黃河三角洲互花米草等外來物種入侵治理。

推進(jìn)東平湖高水平保護(hù)。鞏固泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，深入實施湖區(qū)環(huán)境綜合整治，全面修復(fù)提升東平湖生態(tài)服務(wù)功能。開展湖內(nèi)菹草綜合防治，合理增加濾食性、草食性魚類的放流數(shù)量，定期清淤，減少內(nèi)源污染，對游船進(jìn)行清潔改造，旅游船只實現(xiàn)污水零排放。推進(jìn)湖區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，開展湖區(qū)岸線生態(tài)緩沖帶修復(fù)、生態(tài)綠帶建設(shè)，完善湖區(qū)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃布局6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施。研究探索黃河與東平湖水系聯(lián)通，全面提升東平湖生態(tài)保護(hù)水平。

強(qiáng)化灘區(qū)和黃河干支流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌實施沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持治理等生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)沿黃城市森林公園，高水平打造濟(jì)南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。實施黃河干支流水污染綜合治理工程，完成沿黃入河排污口溯源整治，確保黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總氮濃度得到有效控制。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。實施二級懸河治理工程試點，提升黃河干流及分洪道的防洪能力，打造黃河長久安瀾示范區(qū)。推動?xùn)|營市、菏澤市等灘區(qū)內(nèi)農(nóng)田退水生態(tài)化改造。以東明縣、鄄城縣等灘區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖為重點，推動糞污資源化利用，支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社，逐步降低散養(yǎng)比重。加快灘區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理。以長清區(qū)、平陰縣為重點，采取沿岸污水收集處理、河道環(huán)境綜合治理及水系貫通等措施，減少北大沙河、錦水河等支流對黃河干流影響。

第五節(jié)　加強(qiáng)南四湖流域水污染綜合整治

推動入湖河流水質(zhì)全面達(dá)到優(yōu)良。全面系統(tǒng)謀劃南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理，精準(zhǔn)科學(xué)管控，保障調(diào)水水質(zhì)安全。深化城鎮(zhèn)生活污染治理，2023年年底前，流域內(nèi)雨污合流制管網(wǎng)改造全部完成，新（改）建污水收集管網(wǎng)1460公里以上，新增污水處理能力73.2萬噸/日以上。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利用，2023年年底前，流域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部得到資源化利用。加強(qiáng)硫酸鹽濃度較高或氟化物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河流整治，推動煤礦礦井水深度整治。加快入河湖排污（水）口溯源整治，2023年年底前，流域內(nèi)現(xiàn)有排污（水）口全部完成規(guī)范化整治。強(qiáng)化入湖河流環(huán)境綜合整治，2023年年底前，39條入湖河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

加強(qiáng)湖區(qū)內(nèi)源污染控制。推進(jìn)西支河流域稻田退水治理試點工程，將試點經(jīng)驗逐步推廣到其他稻（藕）田種植區(qū)，2023年年底前，環(huán)湖稻（藕）田全部完成退水綜合整治或生態(tài)化改造。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，加快實驗區(qū)池塘生態(tài)化改造。加強(qiáng)船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管，60個港口和400總噸以上船舶全部加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，嚴(yán)格限制未配備污染物收集、儲存設(shè)備的機(jī)動船舶進(jìn)入南四湖。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。合理調(diào)整南四湖自然保護(hù)區(qū)，明確分區(qū)管控要求。力爭將南四湖自然保護(hù)區(qū)升格為國家級保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)國家層面保護(hù)區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管。開展放魚養(yǎng)水等增殖放流活動，科學(xué)投放濾食性、草食性魚類。對保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及核心區(qū)退養(yǎng)池塘采取自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施，改善退養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化湖區(qū)菹草資源化利用，開展南四湖蘆葦試驗性平衡收割及綜合利用試點。加強(qiáng)獨山湖等湖區(qū)湖濱帶建設(shè)，恢復(fù)水生植被和濕地功能，重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群落，形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局。加快恢復(fù)濟(jì)寧市十里湖濕地、微山島環(huán)島濕地、魚臺縣孟樓濕地等水質(zhì)凈化功能。

第六節(jié)　推進(jìn)美麗河湖建設(shè)

加強(qiáng)河湖生態(tài)恢復(fù)。在重要河湖干流、重要支流和重點湖庫周邊劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行整治。2025年年底前，修復(fù)或建設(shè)河湖緩沖帶600公里。逐步恢復(fù)小清河、東平湖等河湖土著魚類和水生生物及其棲息地生境。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，調(diào)整南四湖、東平湖、黃河干支流等重點水域禁捕、限捕區(qū)域，全面落實禁漁期制度。開展重點流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估，建設(shè)全省水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展南水北調(diào)通水后河湖水生生物演變跟蹤監(jiān)測和研究。探索制定符合流域特色的水生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)河湖水系連通，以恢復(fù)河流生態(tài)功能為核心，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。積極爭取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)功能。

積極開展美麗河湖建設(shè)。以設(shè)區(qū)市政府為責(zé)任主體，以重點河湖為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，科學(xué)施策，逐步形成一河口一濕地的水環(huán)境治理格局，推動實現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧。在確保河湖防洪安全、維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，使人民群眾直觀感受到清水綠岸、魚翔淺底的治理成效。征集美麗河湖保護(hù)與建設(shè)優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗好做法。完善美麗河湖長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善。2025年年底前，分期分批打造一批具有全國示范價值的美麗河湖。

專欄4：水生態(tài)環(huán)境提升重點工程

地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升工程。（1）實施4萬余個縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河排污口溯源工程，開展分類整治。（2）在黃河、南四湖等重點流域，實施141個城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)項目，完成全省3434公里雨污合流管網(wǎng)改造。（3）以化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，完成70個左右工業(yè)水污染防治類項目。（4）在濰坊、濟(jì)寧、威海等市實施5項農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點項目。

生態(tài)擴(kuò)容工程。（1）以黃河流域、南四湖流域等為重點，實施150個左右水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，完成600公里河湖緩沖帶建設(shè)或修復(fù)。（2）在淄博、濟(jì)寧、德州等市完成22個水資源優(yōu)化調(diào)度工程。（3）以青島、東營、濰坊、臨沂等市為重點，實施115個區(qū)域再生水循環(huán)利用項目。

黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工程。（1）實施草橋溝岸灘，黃河口、三角洲自然保護(hù)區(qū)海岸帶等受損灘涂及海岸修復(fù)建設(shè)工程。（2）實施黃河入海口水系連通，清水溝流路、刁口河故道等生態(tài)補(bǔ)水工程。（3）建設(shè)黃河三角洲生物資源庫。（4）建設(shè)環(huán)東平湖生態(tài)隔離帶、濱湖國家濕地公園、稻屯洼國家城市濕地公園。（5）開展菏澤、濟(jì)寧、泰安、淄博境內(nèi)灘區(qū)人居環(huán)境提升工程。（6）實施大汶河流域環(huán)境綜合治理工程。（7）大汶河、北大沙河、玉符河、錦水河等流域內(nèi)實施消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)工程。（8）實施濟(jì)南市黃河灘區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性恢復(fù)提升工程。（9）實施小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程。（10）實施濟(jì)南市北大沙河等入黃河支流綜合治理工程。

南四湖流域水污染綜合整治工程。（1）實施城鎮(zhèn)生活污水收集與處置能力提升工程，新（改、擴(kuò)）建一批污水處理廠，加快管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造。（2）實施十里泉發(fā)電廠、華電滕州新源熱電有限公司、棗莊礦業(yè)、王樓煤礦等工礦企業(yè)高鹽廢水治理工程，微山縣開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)整治工程，梁山菱花水源改水工程。（3）開展東魚河、老萬福河、惠河、房莊河、洸府河等入湖河流河道生態(tài)修復(fù)，建設(shè)/恢復(fù)少康湖、馬場湖、蓼源、孟樓等濕地，開展嘉祥縣梁寶寺采煤塌陷地治理。（4）實施任城區(qū)洙水河、南四湖實驗區(qū)、魚臺縣示范區(qū)等區(qū)域稻田回水治理工程，任城區(qū)、魚臺縣、微山縣等縣（區(qū)）水系連通工程。

第七章　堅持陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境

以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)碧海藍(lán)天、潔凈沙灘的美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。

第一節(jié)　建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制

強(qiáng)化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理。加強(qiáng)沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，強(qiáng)化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)流域海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機(jī)制。

加強(qiáng)重點海域聯(lián)防共治。鞏固渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)成效，完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險防范應(yīng)急聯(lián)動等聯(lián)防共治機(jī)制。完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與山東海警局的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)境違法行為。認(rèn)真履行海洋國際公約，積極參與海上一帶一路交流合作。

強(qiáng)化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。以海灣（灣區(qū)）為管理單元、以沿海各市為責(zé)任主體，構(gòu)建省—市—海灣分級治理體系。強(qiáng)化灣長制與河長制有效銜接，建立一灣一策污染治理機(jī)制，落實海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，強(qiáng)化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展凈灘行動，強(qiáng)化常態(tài)化巡查，加快解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。

第二節(jié)　強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理

加強(qiáng)陸源入海污染控制。建立健全近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源全鏈條治理體系，全面開展入海排污口溯源整治。建立入海排污口整治銷號制度，2023年年底前，完成全海域入海排污口整治工作。嚴(yán)格入海排污口分類監(jiān)管。以劣Ⅳ類海水集中分布海域為重點，加強(qiáng)入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放控制。2025年年底前，入海河流省控及以上斷面全面消劣，重點海灣河流入海斷面總氮濃度實現(xiàn)負(fù)增長。

加強(qiáng)陸海銜接區(qū)入海污染控制。制定實施陸基池塘養(yǎng)殖及工廠化養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。強(qiáng)化近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加快推進(jìn)萊州灣等重點海灣海水養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理控制養(yǎng)殖種類和密度，實施黃河口—刁龍嘴海域筏式養(yǎng)殖規(guī)模和密度控制試點。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展淺海貝類生態(tài)底播增殖區(qū)、灘涂標(biāo)準(zhǔn)化對蝦池塘養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài)養(yǎng)殖試點示范。加快推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，實行漁船漁港負(fù)面清單管理。2025年年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。開展船舶修造（拆解）企業(yè)摸底排查，清理整頓無手續(xù)、無資質(zhì)、無治污設(shè)施的三無企業(yè)，加強(qiáng)船舶修造（拆解）企業(yè)污染物接收處理設(shè)施配建，推動船舶修造及拆解作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。

加強(qiáng)海域污染防治。加強(qiáng)圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸（洋）工程建設(shè)項目常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒活動監(jiān)管，探索開展海洋定點封閉傾廢試點。實施塑料生產(chǎn)、消費、使用等源頭防控，加強(qiáng)入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進(jìn)岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。在青島、煙臺、威海等市開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估。推動海洋微塑料監(jiān)測，開展近海微塑料來源特征與環(huán)境行為課題研究。

強(qiáng)化海洋風(fēng)險防控。開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查、監(jiān)測、評估，2022年年底前，形成海洋環(huán)境風(fēng)險管控責(zé)任清單，制定分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險管控措施。以沿海石化、危化品碼頭、海上船舶、核電等領(lǐng)域為重點，定期開展專項排查，對存在風(fēng)險隱患的企業(yè)，實施停產(chǎn)整頓、限期整改，有效防范海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險。建立健全多方聯(lián)動的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，配合形成國家—海區(qū)—沿海省市海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)力量，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急船舶與應(yīng)急物資保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視等基礎(chǔ)能力建設(shè)，初步形成覆蓋重點海域的快速應(yīng)急響應(yīng)圈。加強(qiáng)海洋赤潮、綠潮（滸苔）等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化海洋環(huán)境污染事故損害評估和整治修復(fù)，完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及技術(shù)體系。

第三節(jié)　提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

加強(qiáng)河口海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。修復(fù)重點區(qū)域海灣受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)推進(jìn)東營、濰坊、濱州等市檉柳林修復(fù)工程，在萊州灣以及青島、威海、日照、長島等地開展海藻場養(yǎng)護(hù)培育工程。在黃河口、環(huán)渤海區(qū)域?qū)嵤┩藝€灘、退養(yǎng)還濕工程，強(qiáng)化岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)。對黃河清水溝主流路、刁口河備用流路及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)流域面積100平方公里以上的入海流路，實施生態(tài)補(bǔ)水，保障沿河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性，維持黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區(qū)。加強(qiáng)濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理。2025年年底前，全省大陸自然岸線保有率不低于35%，確保修復(fù)海岸線長度、恢復(fù)濱海濕地面積達(dá)到國家下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系，配合國家開展海洋污染基線調(diào)查，實施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估。劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)，對未納入保護(hù)地體系的珍稀瀕危海洋物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護(hù)。開展黃河口、渤海灣、丁字灣、嶗山灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測。以萊州灣、黃河口、煙威漁場、日照及乳山外海等海域為重點，加大產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道三場一通道保護(hù)力度。加強(qiáng)黃河三角洲等候鳥遷徙路線和棲息地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推進(jìn)重點海域禁捕限捕。積極開展以梭子蟹、牙鲆、中國對蝦等為主的漁業(yè)資源增殖放流活動，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)。

強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。健全海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)空間等保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)，落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為，確保自然岸線和原生灘涂濕地符合國家下達(dá)指標(biāo)。強(qiáng)化對海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)區(qū)的評估和監(jiān)管。定期開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制無人島礁開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂等違法行為。

第四節(jié)　開展美麗海灣建設(shè)

加強(qiáng)重點海灣環(huán)境綜合整治。深入開展重點海灣綜合治理攻堅行動，落實省級海灣一灣一策污染整治指導(dǎo)意見，沿海各市編制實施渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點海灣一灣一策污染整治方案，持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)格控制生產(chǎn)岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù)，拓展親水岸灘岸線。實施海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管，打造無廢海灘。加強(qiáng)海水浴場水質(zhì)監(jiān)測，及時向公眾發(fā)布提醒信息。發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批海洋文化景點，提升親海文化品質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶。

強(qiáng)化美麗海灣示范引領(lǐng)。建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、評估、宣傳管理制度，將美麗海灣保護(hù)與建設(shè)納入沿海各市美麗山東建設(shè)總體布局，以沿海各市政府為主體，深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。2025年年底前，建設(shè)黃河口灣區(qū)、套子灣、桑溝灣、西岸前海灣區(qū)、嶗山灣等一批美麗海灣。

專欄5：美麗海灣保護(hù)與建設(shè)重點工程

重點海灣污染治理工程。（1）實施煙臺泳汶河、日照川子河等40條入海河流綜合治理工程。（2）實施20914個入海排污口分類整治工程。（3）實施青島積米崖漁港、威海埠口漁港等85處漁港環(huán)境綜合整治項目，推進(jìn)濰坊港、東營港等32處港區(qū)船舶污染防治項目。（4）以萊州灣為重點完成4處陸海養(yǎng)殖污染防治項目。

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。（1）在青島、威海、日照、濱州等市實施受損海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。（2）在黃河口、環(huán)渤海區(qū)域等實施退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程，岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)和生態(tài)擴(kuò)容工程。（3）在東營、煙臺、濰坊等市實施互花米草入侵防護(hù)工程。

親海岸灘凈灘行動。（1）在威海、日照等市實施18處公眾親海區(qū)岸灘和海漂垃圾整治工程。（2）在青島、東營等市實施親水岸灘整治修復(fù)工程。

海洋環(huán)境風(fēng)險防控工程。（1）完成東營市溢油指揮應(yīng)急平臺升級開發(fā)建設(shè)項目。（2）建設(shè)長島500噸級溢油應(yīng)急設(shè)備庫。（3）提升海洋監(jiān)測監(jiān)視能力，配備海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)視船舶。

第八章　推進(jìn)系統(tǒng)防治加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確保人民群眾吃得放心、住得安心。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié)　強(qiáng)化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控

加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新（改、擴(kuò)）建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實土壤和地下水污染防治要求。科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)，探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

加強(qiáng)耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。按照國家部署，在產(chǎn)糧（油）大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求，探索建立地下水重點污染源清單。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標(biāo)改造。加強(qiáng)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染隱患排查制度，2025年年底前，至少完成一輪排查整改。

第二節(jié)　推進(jìn)土壤安全利用

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。嚴(yán)格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，在確保完成全省耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全省嚴(yán)格管控類耕地全部實現(xiàn)安全利用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。

有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。積極探索污染地塊環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)模式。推廣綠色修復(fù)理念，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防控。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。強(qiáng)化重點區(qū)域土壤污染綜合防控，選擇典型城市，積極推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)　加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，建立完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量為Ⅴ類的，各市應(yīng)制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持（改善）方案。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估。2023年年底前，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年年底前，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。在黃河流域、南水北調(diào)沿線等重點區(qū)域選擇典型城市，積極爭取地下水污染綜合防治試點城市建設(shè)，先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控。化工類工業(yè)集聚區(qū)編制一區(qū)一策地下水污染整治方案并組織實施。強(qiáng)化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。試點開展廢棄礦井地下水污染防治。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。探索地下水治理修復(fù)模式，開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防治，實施地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點，開展地下水超采和地面沉降綜合治理。

第四節(jié)　改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，2025年年底前，新增完成16700個行政村整治任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類，健全收運處置體系，強(qiáng)化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊建設(shè)活動。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以黃河、南四湖、東平湖等沿線縣域村莊、飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村村莊等為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，制定出臺運行維護(hù)管理辦法。鼓勵以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。2025年年底前，全省55%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。

實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2023年年底前，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。進(jìn)一步加強(qiáng)遙感與地面監(jiān)測星地協(xié)同，形成農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理。

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)。2025年年底前，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。以黃渤海等區(qū)域為重點，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，擴(kuò)大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動，2025年年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。強(qiáng)化秸稈禁燒工作，健全完善省市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與的工作網(wǎng)絡(luò)，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查，壓實地方工作責(zé)任。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。2025年年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到92%左右。統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制。

專欄6：土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重點工程

土壤污染治理工程。（1）實施典型行業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查和土壤—農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查工程。（2）以化工、有色金屬等行業(yè)為重點，實施8-10個土壤污染源頭管控項目。（3）在重點區(qū)域，實施30個左右土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程。（4）在產(chǎn)糧（油）大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，建立3-5個土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。

地下水污染治理工程。（1）在全省實施16個地下水環(huán)境調(diào)查評估工程。（2）在濟(jì)南、淄博、德州等市開展10個左右在產(chǎn)化工企業(yè)、垃圾填埋場、危險廢物處置場、礦山開采區(qū)等重點污染源區(qū)域防滲改造工程。（3）在濟(jì)南、濟(jì)寧、臨沂等市開展10個左右地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程。（1）實施105項農(nóng)村生活污水治理工程。（2）在煙臺、濟(jì)寧、泰安、日照等市實施32項農(nóng)業(yè)廢棄物回收、資源化利用工程。（3）在濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂等市實施8-10項農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項目。

第九章　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第一節(jié)　守住自然生態(tài)安全底線

加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃，將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。

強(qiáng)化自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。扎實推進(jìn)長島國家公園建設(shè)工作。2025年年底前，基本形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。推動出臺自然保護(hù)地條例，健全分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控的自然保護(hù)地管理體制。制定山東省生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，加快建立省級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，開展人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)立體智慧監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門依法組織開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理。強(qiáng)化與自然資源、水利、林業(yè)等部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展綠盾自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)黃河流域等重要區(qū)域的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理。

推進(jìn)績效考核和督察問責(zé)。定期對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)修復(fù)成效進(jìn)行評估。對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和管理情況開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項督察。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。

第二節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)黃河、大運河、海岸線等重要生態(tài)廊道建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善林長制，持續(xù)開展綠滿齊魯·美麗山東國土綠化攻堅行動，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。堅持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強(qiáng)黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保護(hù)。2025年年底前，全省濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。2025年年底前，大、中、小型綠色礦山建設(shè)率分別達(dá)到90%、80%、70%，完成已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理。加快推進(jìn)采煤塌陷地生態(tài)治理、復(fù)墾治理和產(chǎn)業(yè)治理。

科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。以國家級和省級水土流失重點防治區(qū)為核心，因地制宜、分類施策，科學(xué)推進(jìn)山丘區(qū)、黃泛平原區(qū)水土流失綜合治理。在山丘區(qū)以小流域為單元，加強(qiáng)自然修復(fù)和治理保護(hù)，通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化坡面防護(hù)、徑流調(diào)控、溝道攔蓄，實施溝坡兼治，保持水土。在黃泛平原區(qū)大力開展風(fēng)沙治理和植樹種草，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和實施林農(nóng)間作，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點結(jié)合的水土保持防護(hù)體系。2025年年底前，全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里。

推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實施城市更新行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行300米見綠，500米見園的要求，構(gòu)建多層次城市公園體系，加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)，到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米。

第三節(jié)　加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

夯實生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。修訂《山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。聚焦黃河三角洲等15個陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和萊州灣海域等15個海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展山東省生物多樣性調(diào)查。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效評估體系。優(yōu)化生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結(jié)合的觀測站點，實現(xiàn)生物多樣性觀測常態(tài)化。建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺和種質(zhì)資源基因庫。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育。

實施生物多樣性保護(hù)重大工程。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。探索開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化以及損害評估，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用試點示范。推動黃（渤）海候鳥棲息地（二期）申報世界遺產(chǎn)。

推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強(qiáng)國家生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏，健全種質(zhì)資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評估。

加強(qiáng)生物安全管理。建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系。完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展外來入侵物種清除試點。推進(jìn)生物安全法實施。

第四節(jié)　實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估

實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)5大評估。全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每5年開展1次。黃河流域國家戰(zhàn)略區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評估原則上每年開展1次。生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每年完成1次。國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估每半年完成1次。國家級自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展1次。地方級自然保護(hù)區(qū)、自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展1次。加強(qiáng)生態(tài)干擾高風(fēng)險的重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的熱點敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機(jī)制，加強(qiáng)對自然保護(hù)地的監(jiān)測與評估。每年開展1次全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價報告。

加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用。省級定期開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效評估，各市政府定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。強(qiáng)化評估結(jié)果綜合應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效評估，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果，作為相關(guān)財政資金分配重要依據(jù)。

專欄7：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點工程

山水林田湖草系統(tǒng)治理重點工程。（1）實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。（2）實施大運河沿線生態(tài)修復(fù)工程。（3）實施魯東低山丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。（4）在東營、濟(jì)寧、泰安、威海等市開展6-8個濕地保護(hù)修復(fù)工程。

重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。（1）以城市山體修復(fù)、水體修復(fù)和城市綠化品質(zhì)提升為重點，實施一批城市生態(tài)修復(fù)工程。（2）在濟(jì)南、煙臺、濟(jì)寧、泰安等市，實施20項左右廢棄露天礦山修復(fù)治理工程。（3）以魯西南地區(qū)為重點，實施8項采煤塌陷地治理工程。（4）在濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州等市實施7-8項水土流失綜合治理工程。

生物多樣性保護(hù)工程。（1）以黃河三角洲、南四湖等為重點，實施8-10項生境恢復(fù)修復(fù)工程。（2）在濟(jì)寧、威海等市實施2-3項種質(zhì)資源庫建設(shè)工程。（3）以互花米草、松材線蟲、美國白蛾等為重點，實施6-8項外來物種入侵治理工程。（4）以黃河三角洲等15個陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和萊州灣海域等15個海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點，實施生物多樣性調(diào)查工程。

第十章　強(qiáng)化風(fēng)險防控嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險廢物、危險化學(xué)品、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié)　完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制

加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)、黃河、集中式飲用水水源地等為重點，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。建立健全由風(fēng)險源、風(fēng)險源聚集區(qū)河流下游臨近斷面和省、市、縣三級出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展分級定期監(jiān)測，嚴(yán)格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患。建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)和黃河流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺。協(xié)同推進(jìn)重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險防控示范工程。完善山東省固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)申報、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能，加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，全省化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。制定出臺相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊，指導(dǎo)市縣提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。推動重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制。加強(qiáng)青島董家口、淄博、泰安3個環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康山東建設(shè)，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，完成五蓮縣生態(tài)環(huán)境與健康管理國家試點，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

第二節(jié)　加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

優(yōu)化提升危險廢物收集與利用處置能力。對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動危險廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石油開采、石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。重點加強(qiáng)含氰尾渣、廢鹽、鋁灰等利用處置能力建設(shè)。鼓勵危險廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置。

提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。各市建成至少1個符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運行，對難以穩(wěn)定運行的處置設(shè)施實施升級改造或淘汰后新建。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，實現(xiàn)信息互通共享，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯，生活垃圾焚燒設(shè)施以及其它協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。

強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全省、市兩級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。建立完善全省危險廢物環(huán)境管理專家?guī)欤瑸槲ｋU廢物環(huán)境管理和應(yīng)急處置等提供技術(shù)支持。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)危險廢物管理培訓(xùn)實習(xí)基地。

第三節(jié)　深化重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染減排。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施減量替代，嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強(qiáng)重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風(fēng)爐還原工藝推進(jìn)鼓風(fēng)爐設(shè)備改造，鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設(shè)備替代改造。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。強(qiáng)化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。開展涉鉈企業(yè)排查整治，實現(xiàn)涉鉈企業(yè)數(shù)量清、分布清、問題清、治理好。

開展尾礦污染治理。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫分級分類環(huán)境管理，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。

第四節(jié)　推進(jìn)無廢城市建設(shè)

以無廢城市建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險。總結(jié)威海市試點經(jīng)驗，深入開展無廢城市建設(shè)。建立完善省級固體廢物資源化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)體系，堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)逆向回收模式，搭建互聯(lián)網(wǎng)+回收應(yīng)用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以赤泥、尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。推動赤泥在生產(chǎn)透水磚、砂石等方面的綜合利用。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，以煙臺等市為重點加強(qiáng)推廣應(yīng)用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年年底前，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機(jī)制。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

推行生活垃圾分類。建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。嚴(yán)格落實《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》，完善垃圾分類標(biāo)識體系，健全垃圾分類獎勵制度。2025年年底前，各市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強(qiáng)處理能力。城市生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。在生活垃圾日清運量不足300噸地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點。

加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深入開展廢舊農(nóng)膜回收以舊換新試點。

第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。落實各級政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全。完善輻射安全培訓(xùn)制度，完成輻射防護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn)，對核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護(hù)知識考核。落實輻射安全許可制度，持續(xù)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。建立核安全文化培育長效機(jī)制，加強(qiáng)核電廠教育實踐基地建設(shè)，將核安全文化建設(shè)納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程。

提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力。推進(jìn)核電廠監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)。開展核設(shè)施周邊海域、轄區(qū)內(nèi)近岸海域海洋輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省控電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。督促做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險防范。嚴(yán)格落實放射性同位素與射線裝置分級分類管理制度，加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監(jiān)督檢查，做好高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運行維護(hù)。加強(qiáng)對伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，2022年年底前，全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查。開展風(fēng)險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)省級城市放射性廢物庫管理，按照國家部署開展清庫工作，確保廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%。

完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善省、市、縣、單位四級應(yīng)急預(yù)案體系。完善核與輻射應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)對輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備水平，加強(qiáng)核事故應(yīng)急監(jiān)測移動實驗室運行維護(hù)，提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。強(qiáng)化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練，提升核與輻射事故應(yīng)急演練實戰(zhàn)化水平。

第六節(jié)　重視新污染物治理

夯實新污染物治理基礎(chǔ)。按照國家統(tǒng)一部署，編制新污染物治理實施方案，明確全省新污染物治理的路線圖和時間表。編制專項調(diào)查監(jiān)測工作方案，開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)調(diào)查。在黃河入海口、南四湖等重點區(qū)域開展新污染物調(diào)查研究。推動新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源、遷移機(jī)制等基礎(chǔ)研究。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制度，推動部門間信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查。逐步把持久性有機(jī)污染物監(jiān)測納入全省環(huán)境監(jiān)測體系。

加強(qiáng)新污染物排放控制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內(nèi)容納入雙隨機(jī)、一公開綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口（可接受用途除外）；自2021年12月26日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口（除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。電石法聚氯乙烯企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

專欄8：強(qiáng)化風(fēng)險防控重點工程

環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程。在濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州、德州等市建設(shè)4-6個環(huán)境應(yīng)急物資庫。

固廢和危廢醫(yī)廢處置能力提升工程。（1）在煙臺、濟(jì)寧、日照、聊城、濱州等市建設(shè)36個工業(yè)危險廢物綜合利用處置工程。（2）在濟(jì)寧、日照、德州等市新建和改造提升4個醫(yī)療廢物無害化綜合處置工程。（3）在濟(jì)南、淄博、濰坊、濟(jì)寧、濱州等市建設(shè)28個大宗工業(yè)固體廢物綜合利用處置工程。

核與輻射安全保障能力建設(shè)工程。（1）實施城市放射性廢物庫建設(shè)等4項核與輻射安全防范水平提升項目。（2）實施輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、電磁輻射環(huán)境監(jiān)測、海洋輻射環(huán)境監(jiān)測等3項輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。（3）實施3項核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)項目。（4）實施核事故應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備運維等4項核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力提升項目。（5）在濟(jì)南、濟(jì)寧等市實施2-3項核安全文化建設(shè)項目。（6）實施海洋輻射環(huán)境安全監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)研究應(yīng)用項目。

第十一章　深化改革創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理效能

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制，將應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，切實推動問題整改，完善并落實調(diào)度、督辦機(jī)制，壓實整改責(zé)任，推動問題解決。

第二節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制修訂南四湖生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃環(huán)評、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖管理等方面的地方性法規(guī)；制訂秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的省政府規(guī)章。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞生態(tài)環(huán)境重點工作，重點在應(yīng)對氣候變化，海洋、固廢和農(nóng)村污染防治，生態(tài)監(jiān)管，中小企業(yè)環(huán)境管理，清潔生產(chǎn)等方面補(bǔ)齊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺行業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、管理等過程的綠色發(fā)展。開展新污染物控制、監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的前期研究及編制工作。健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制，探索建立科學(xué)合理的評估方法體系。

全面實行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可一證式管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進(jìn)依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點區(qū)域流域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機(jī)制。

健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，依托信用中國（山東）網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

第三節(jié)　發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用

規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)放管服改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制。落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

建立環(huán)境權(quán)益交易市場。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價值實現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系，積極爭取納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革試點。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，強(qiáng)化碳排放交易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價格形成機(jī)制。改革完善污水、垃圾處理收費定價機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。建立健全差別化電價機(jī)制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善港口和機(jī)場岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價格政策，港口和機(jī)場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價。探索制定沼氣發(fā)電等價格補(bǔ)貼政策。

第四節(jié)　提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。提升重點區(qū)域、流域、湖泊、海域執(zhí)法能力，配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境執(zhí)法指揮中心、大數(shù)據(jù)智能分析數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省綜合執(zhí)法智能系統(tǒng)。健全全省重點排污單位自動監(jiān)控體系，推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化雙隨機(jī)監(jiān)管模式。探索建立重點區(qū)域走航監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，采取包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)同配合。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。探索實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)差異化執(zhí)法。積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法力量，縣級生態(tài)環(huán)境分局實行局隊合一。落實執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)領(lǐng)域、要素、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平，形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全息圖。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測與預(yù)警、移動源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)測水平。建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點到跨縣斷面。推進(jìn)天空地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體，在黃河三角洲、長島、昆崳山等重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng)，建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點與樣地網(wǎng)絡(luò)。試點建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，提升全方位、高精度、短周期生態(tài)遙感監(jiān)測能力。推動重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)裝盡裝，對小微企業(yè)實施治污設(shè)施電量監(jiān)控，嚴(yán)格落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任和信息公開制度。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)籌各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位聯(lián)合行動，提升測管融合協(xié)同效能。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測調(diào)查、科研觀測等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，加強(qiáng)對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。按照屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援原則，完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測響應(yīng)。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加快推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，全面推動數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的深度融合。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建立社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。建成國家（濟(jì)南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，建設(shè)智慧生態(tài)黃河示范工程。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染溯源能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

第五節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐

全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點實驗室、工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測研究站，積極爭創(chuàng)國家級平臺。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會和專家?guī)欤诟骷壝裰鲄f(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)。

開展生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)力度，在省級重大科技創(chuàng)新項目中予以重點支持，重點突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的卡脖子和共性關(guān)鍵技術(shù)。開展生態(tài)環(huán)境超級大腦工程建設(shè)，架構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、5G、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提高綜合決策科學(xué)化水平。加快推進(jìn)低碳前沿技術(shù)研究，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，重點開展PM2.5和O3協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預(yù)警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關(guān)鍵技術(shù)、硫酸鹽和氟化物治理技術(shù)、海洋生態(tài)安全保障與綜合治理、海洋輻射環(huán)境安全監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、海上溢油監(jiān)測與處理技術(shù)、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區(qū)域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地，定期編制發(fā)布綠色低碳技術(shù)成果目錄，開展各類節(jié)能降碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)遴選，加強(qiáng)推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)。

專欄9：生態(tài)環(huán)境治理能力提升重點工程

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程。（1）實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，配備一批移動執(zhí)法工具包，移動執(zhí)法設(shè)備，手持式光離子化檢測儀（PID）、便攜式水污染物監(jiān)測設(shè)備等現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備。配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。（2）實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立完善執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法監(jiān)管信息化系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程。（1）實施大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，新建6個區(qū)域站、64個交通污染監(jiān)測站、32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站、3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站。（2）實施水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，新建19個省界、12個市界、65個縣界、22個南四湖入湖口和4個入海河流地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動監(jiān)測站。（3）實施遙感監(jiān)測能力提升工程，新建南四湖生態(tài)遙感監(jiān)測衛(wèi)星地面站。（4）實施VOCs監(jiān)測技術(shù)評價動態(tài)排放監(jiān)管與質(zhì)控體系建設(shè)項目。（5）實施臭氧光化學(xué)污染精準(zhǔn)管控措施效果驗證能力建設(shè)項目。

生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設(shè)工程。（1）建設(shè)全省移動源污染防控監(jiān)管平臺、固體（危險）廢物智慧監(jiān)管平臺、三線一單數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制平臺、生態(tài)環(huán)境宣傳教育平臺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)。（2）實施污染源自動監(jiān)控平臺改造工程。

生態(tài)環(huán)境科技支撐工程。（1）圍繞重點領(lǐng)域，開展30個左右重點生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新項目研究。（2）在濟(jì)南、青島、淄博、日照等市建設(shè)10家左右生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。（3）

以污染防治、碳減排、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，開展50個左右生態(tài)環(huán)境先進(jìn)技術(shù)工程示范。（4）在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域培育建設(shè)30家左右省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。（5）建設(shè)30個左右生態(tài)環(huán)境科普基地。

第十二章　開展全民行動推動形成綠色生活方式

開展美麗中國，我是行動者活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

第一節(jié)　提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本。推動各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。

繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型。鼓勵文化藝術(shù)屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳生態(tài)文化。

鼓勵開展生態(tài)文明建設(shè)示范。鼓勵各地積極創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、無廢城市。支持美麗山東建設(shè)地方實踐，鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè)。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)　踐行簡約適度綠色低碳生活

推進(jìn)全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行光盤行動，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善綠色消費激勵回饋機(jī)制，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，鼓勵電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。

全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。以濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂等市為重點，大力推進(jìn)綠色出行，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設(shè)。健全完善綠色交通體系，推動城市慢道建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進(jìn)。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，各市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定相關(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，完善新建住宅隔聲性能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵構(gòu)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

開展綠色生活創(chuàng)建活動。按照國家綠色生活創(chuàng)建總體部署，命名節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。

第三節(jié)　開展生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，2025年年底前，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。縣級以上黨政機(jī)關(guān)率先打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放。推進(jìn)信訪投訴舉報工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息金礦作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機(jī)制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立曝光臺或?qū)冢瑢Ω黝惼茐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第十三章　加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

第一節(jié)　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強(qiáng)四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護(hù)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地落實。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，凝聚全社會力量，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第二節(jié)　完善推進(jìn)機(jī)制

各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實方案計劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實。各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案，落實目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳每年向省政府報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展情況。

第三節(jié)　加大資金投入

各級政府落實環(huán)境治理財政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。健全省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，對成效突出的縣（市、區(qū)）給予獎勵。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。建立健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實黃河干流（豫魯段）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施流域縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目儲備庫，多措并舉籌集資金，推動黃河、南四湖、東平湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)等重大項目建設(shè)，加大對污染防治重點任務(wù)的資金保障。

第四節(jié)　開展宣傳引導(dǎo)

深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實踐經(jīng)驗宣傳與交流。做好綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、美麗山東建設(shè)等典型示范的宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評選，樹立先進(jìn)典型。

第五節(jié)　鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍

推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才和科學(xué)家培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、海洋、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設(shè)。各級要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強(qiáng)交流使用。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)能力，建設(shè)政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)保鐵軍標(biāo)兵集體和個人予以表彰。

第六節(jié)　加強(qiáng)調(diào)度評估

各級各部門要認(rèn)真落實本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實，每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，規(guī)劃執(zhí)行情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，在2023年、2025年年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向省政府報告，向社會公布。返回搜狐，查看更多

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