四川古藺縣：建立以工代賑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制幫助群眾持續(xù)增收

本文轉(zhuǎn)自：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)

編者按：以工代賑是集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在提高農(nóng)村低收入群眾工資性收入水平、提升就業(yè)技能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。為推薦工作典型、交流做法經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司從各地遴選了一批以工代賑典型案例，現(xiàn)予以推介。

近年來(lái)，四川省古藺縣按照以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興工作要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)綜合模式，以蘇壩村1000畝土地為基礎(chǔ)，修建產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)便道、蓄水池等配套基礎(chǔ)設(shè)施，并將以工代賑資金支持實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)折股量化。由村集體資產(chǎn)管理公司將土地資源及配套基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，量化股權(quán)入股獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，參與獼猴桃產(chǎn)業(yè)園的入股分紅，整合了公司、村集體、群眾的多方需求，形成了可量化的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，避免了幫扶資金一股了之。

配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，造血能力不斷提升

通過(guò)村民自建方式，由村民代表大會(huì)選舉成立項(xiàng)目理事會(huì)和村民監(jiān)督小組、理財(cái)小組，在大村鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目理事會(huì)、村民監(jiān)督小組和理財(cái)小組監(jiān)督指導(dǎo)下，定期審議公示以工代賑工程項(xiàng)目進(jìn)展、群眾務(wù)工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、資金管理使用等情況。大村鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和園區(qū)辦、蘇壩村村委監(jiān)督小組、聘請(qǐng)的專業(yè)監(jiān)理單位和群眾義務(wù)自發(fā)組織的監(jiān)督組形成四位一體的監(jiān)督體系，共同監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、工程質(zhì)量等，對(duì)以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行一票否決制。古藺縣以工代賑辦公室制定規(guī)則、流程、管理規(guī)定，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，工程建設(shè)完成后實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，明確規(guī)定向參與務(wù)工的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬不低于中央預(yù)算內(nèi)資金的15%,充分發(fā)揮了賑濟(jì)的作用。此外，為當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，變?cè)瓉?lái)的授人以魚為授人以漁，提高村民的就業(yè)技能。

固定分紅+收益分紅模式，利益聯(lián)結(jié)有保障

根據(jù)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，建立分三個(gè)階段的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第一階段：獼猴桃園區(qū)建設(shè)期,為企業(yè)資金投入階段，不進(jìn)行分紅，村民們的收益主要是土地流轉(zhuǎn)的租金和參與園區(qū)務(wù)工或項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工獲得的工資。第二階段：獼猴桃產(chǎn)業(yè)培育期，該期間獼猴桃尚未投產(chǎn)，仍在剪枝、培育階段，企業(yè)未產(chǎn)生實(shí)際收益。這一階段采取固定股息分紅模式，企業(yè)按照以村集體經(jīng)營(yíng)管理公司的名義已投入的、用于園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的850萬(wàn)元以工代賑資金折合為423.6萬(wàn)元入股公司，按折股資金423.6萬(wàn)元的2%分紅8.5萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)管理公司開(kāi)始有收益。第三階段：獼猴桃產(chǎn)業(yè)收益期，即從獼猴桃開(kāi)始正式掛果投產(chǎn)起，企業(yè)開(kāi)始盈利。按獼猴桃園的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，大村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了保底分紅+收益分紅模式。保底分紅按以工代賑項(xiàng)目折股后資金423.6萬(wàn)元的2%分紅，即8.5萬(wàn)元，收益分紅按1000畝獼猴桃園當(dāng)年實(shí)際利潤(rùn)的3%分紅。如果當(dāng)年的收益分紅低于保底分紅的金額，則采用保底分紅，即至少入賬村集體資產(chǎn)管理公司8.5萬(wàn)元，如果收益分紅高于保底分紅，則采用收益分紅來(lái)分配，確保收益期最低的分紅收益。

利益分配可量化，村集體+農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙盈

村集體資產(chǎn)管理公司入股分紅的收益，按照2:3:5的原則進(jìn)行分配，即：20%用于成立資產(chǎn)收益基金，解決蘇壩村內(nèi)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、無(wú)勞動(dòng)力、70周歲以上老人等特困群體的救濟(jì)和扶持，主要以現(xiàn)金或農(nóng)資實(shí)物形式發(fā)放；30%用于園區(qū)投地戶分紅，1000畝土地中根據(jù)投地戶土地投入比例，給予紅利分成，使企業(yè)與農(nóng)戶共同盈利；50%留存村集體資產(chǎn)管理公司，主要用于村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、提供村公益性崗位、為村民提供獼猴桃栽種技術(shù)等就業(yè)技能培訓(xùn)。以前僅以土地入股分紅，每畝土地收益為200-300元/年，現(xiàn)在有了固定資產(chǎn)入股，按每年至少入賬8.5萬(wàn)，30%用于園區(qū)投地戶分紅測(cè)算，農(nóng)戶的土地收益每年至少提升10%以上。村集體資產(chǎn)管理公司也得到了極大的充實(shí)。2021年之前，蘇壩村的村集體資產(chǎn)管理公司幾乎沒(méi)有資金。根據(jù)新型利益聯(lián)結(jié)方式測(cè)算，到2022年以后，村集體資產(chǎn)管理公司每年至少可留存4.25萬(wàn)元。

利益聯(lián)結(jié)效益日益顯著，以工代賑實(shí)現(xiàn)一石多鳥(niǎo)

一是一地生多金，齊抓共管同參與。作為以工代賑資金的實(shí)際受益人，村民們務(wù)工得報(bào)酬、土地得租金、入股得分紅，通過(guò)工資性、資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)，使得利益聯(lián)結(jié)從以脫貧群眾為主向，拓展為既包括脫貧群眾、也包括非脫貧群眾，蘇壩村全村的群眾都深度參與到獼猴桃產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。同時(shí)，群眾參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工資由以工代賑資金負(fù)責(zé)發(fā)放，參與園區(qū)其他工作的工資由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放，由于基礎(chǔ)設(shè)施本身建在自己的家門口，參與建設(shè)不僅能掙得勞動(dòng)收入，還能便于自身交通出行等，一舉多得，長(zhǎng)期受益，更調(diào)動(dòng)了村民主人翁意識(shí)，極大的提高了他們的積極性。在建設(shè)過(guò)程中，村民們不僅不會(huì)偷工減料、磨洋工，反而會(huì)主動(dòng)監(jiān)督工程的質(zhì)量，確保能長(zhǎng)期受益。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)化，企業(yè)投資信心更強(qiáng)。新的利益聯(lián)結(jié)方式分擔(dān)了企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，讓企業(yè)看到了政府發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的決心和支持企業(yè)發(fā)展的誠(chéng)意。原本只計(jì)劃承包3000畝的企業(yè)負(fù)責(zé)人，決定擴(kuò)大承包范圍，后將蘇壩村全村能流轉(zhuǎn)的土地全部承包下來(lái)，總計(jì)6000余畝。

三是管理更加規(guī)范科學(xué)，集體經(jīng)濟(jì)更有保障。在管營(yíng)分離的機(jī)制下，村集體資產(chǎn)管理公司原本只派人監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)管理。現(xiàn)在成立了公司董事會(huì)，由村主要干部擔(dān)任董事會(huì)成員。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獼猴桃的種植、管理，園區(qū)的出入賬等，都要經(jīng)過(guò)公司董事會(huì)議決策論證，必要時(shí)還要邀請(qǐng)專家參與，共同決策重大事項(xiàng)，并且定期向村民進(jìn)行公示。

新型的入股分紅方式，有效整合了民間資本、以工代賑項(xiàng)目資金、農(nóng)戶的土地資源，促進(jìn)三方深度合作、協(xié)同治理，探索并形成了村集體資產(chǎn)管理公司、企業(yè)、農(nóng)戶三方合作、互利共贏模式，將企業(yè)、村集體、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)深度融合為利益共同體，取代一股了之的做法，增強(qiáng)了各方將產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動(dòng)力，徹底解決了獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)工作量大、村干部監(jiān)督不力、群眾參與意愿低等問(wèn)題，為蘇壩村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打牢了根基。